为了增强政府立法工作的透明度，提高立法质量，根据《福建省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（闽政〔2005〕1号）的要求，现将《福建省粮食安全保障暂行办法（草案征求意见稿）》（下文称《办法（草案）》）全文公布，征求社会各界意见。现就有关事项通知如下：
一、征求意见稿的主要内容
“民以食为天”，粮食安全问题既是经济问题、民生问题，也是政治问题，是保障经济社会平稳较快发展的“定海神针”。
福建是个多山的省份，人均耕地面积不到0.5亩，不及全国平均数的一半，是典型的人多地少的缺粮省份。近年来全省年粮食播种面积基本稳定在1800万亩左右，年均粮食消费量保持1800万吨以上，而粮食总产量不到500万吨，产需年缺口1300万吨，且呈逐年扩大之势，粮食自给率只有27%，保障全省粮食安全的任务十分艰巨。同时，我省粮食工作发展中存在宏观调控压力增大、产业化发展亟待提质增效、粮食质量监管任务艰巨和种粮群众积极性乏力等现实性短板。
为全面贯彻国家粮食安全战略，加强粮食宏观调控和适应当前粮食流通工作新形势需要，有效规范粮食生产、流通、消费等保障秩序和有效维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益，建立全面协调、可持续的粮食安全保障责任机制，有必要结合我省实际，制定保障粮食安全的政府规章，从法律法规层面进一步压实各级政府承担的粮食安全保障责任。我厅经反复研究、修改，形成了征求意见稿，主要内容包括：
（一）关于建立粮食安全责任制的问题。在粮食安全省长责任制贯彻实施过程中，需要从立法的层面加以解决，从立法层面保障其落实到位。
（二）关于粮食供给侧结构性改革的问题。保障国家粮食安全主要决定因素有哪些，粮食行政管理体制、粮食收储制度、粮食储备制度等现状、存在问题和需要改革主要内容。
（三）关于粮食市场管理制度的问题。如何健全市场配置粮食资源的机制，通过市场供求关系来引导粮食生产规模、品种结构以及粮食经营与粮食消费的选择；如何定位政府、市场和市场主体的关系；如何打通物流节点，引导粮食市场体系建设和发展；如何促进多元市场主体参与公平竞争、建立健全粮食市场准入和退出制度、规范市场主体经营行为等。
（四）关于粮食宏观调控制度的问题。粮食市场如何监测预警和发布信息；政策性收储、被污染粮和超标粮等问题粮如何处置；粮食应急供应保障如何建立、是否要粮食经营者履行最低和最高库存义务。
（五）关于粮食质量监管制度的问题。从田间到餐桌粮食质量安全的监管目前存在的主要困难和主要问题，如何解决分段分部门执法问题，履行粮食流通集中执法的现状与存在的问题。如何有效确保不符合质量卫生标准的粮食流入口粮市场。如何建立粮食质量追溯体系，粮食质量检验制度、粮食质量检测机构和人员队伍建设等问题。
二、提出意见的方式、期限
有关单位和各界人士可以在2019年1月21日前，通过以下三种方式提出意见：
（一）登陆“福建政府法制信息网站”（网址：www.fjfzb.gov.cn），通过网站首页左侧的《地方性法规政府规章草案意见征集系统》，对草案征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：福州市鼓楼区西门井边亭11号省司法厅收，邮编：350003，并请在信封上注明“福建省粮食安全保障暂行办法（草案征求意见稿）”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至：fazhi@fujian.gov.cn。
福建省司法厅
2018年12月22日