提到军队首长，我们首先想到的肯定是司令员，但在我国军队里，“政委”也是一个非常重要的存在。只不过，不是每个国家的军队都存在“政委”这一职务的，那么，政委到底是一个什么样的职务，在军队里又是一个什么样的存在呢？
而且，大家都知道，部队里的首长一般都是司令员，那么政委在部队里的级别和权力与司令员相比，孰高孰低呢？
· “政委”发源于欧洲
尽管大多数国家的军队里都没有设置政委这一职位，但从根源上来说，政委这一职位，确实发源于欧洲。
“政委”的全称是政治委员，而政治委员制度始创于18世纪，当时意大利共和国派遣政治委员到雇佣军中，作为政府的“特别全权代表”监督部队的行为。到了法国资产阶级大革命时期，法国军队也采用了政治委员制度，这成为了法国雅各宾派同反革命斗争的一个重要手段。
后来，列宁在俄国军队中借鉴了这一制度，开创了无产阶级军队政治委员制度的先河。为什么列宁要在革命时采用政治委员制度？主要就是为了在军队中进行思想工作，吸引更多的俄国民众加入革命的队伍。
因为在革命初期，苏俄只控制了沙俄海军的部分舰队和工人赤卫队，为了建立自己的武装，苏俄吸收了一批旧俄军的官兵，并建立了苏俄工农红军。但旧俄军作战纪律性不强、信仰不坚定，导致苏俄红军的战斗力不强，在战场上还有很大的“哗变”可能性。
为了加强苏维埃政府对于军队的控制，列宁借鉴了政委制度，通过政委对红军进行思想上、政治上的管理，在这一制度下，旧俄军官兵有了坚定的信仰，并在之后的战争中表现出了惊人的战斗力。
虽然苏联曾一度取消政委制度，但在苏德战争爆发后，斯大林又恢复了该制度，当时政委还有权力枪毙后撤的官兵，事实证明，这一制度有相当的优越性，苏军政委身先士卒，极大地团结了苏军也鼓舞了苏军的士气。
比如，在布列斯特要塞保卫战中，苏军政委福明面对数倍于己的德军毫不畏惧，他冲锋在前，指挥部队殊死拼杀、誓死抵抗，壮烈牺牲。就连德军将领也承认，苏军在“没有任何希望的情况下依旧坚持抵抗，就是政委起到了表率作用”。
也就是说，在苏军中，政委主要起到的就是统一思想、坚定信仰，以及战斗时冲锋在前的表率作用的。
这其实和美军部队中的“随军牧师”差不多，美军的随军牧师也是从美国的基督教文化出发，代表美国政府对全军官兵的思想实行“统一管理”的。
那在我国，政委又是起到什么作用的呢？
· 我军政委的历史
我军的政委制度要从南昌起义开始说起，在1927年8月1日南昌起义的准备工作中，我党就在军、师两级设立了党代表，后又在团、营、连三级设立了政治指导员，当时前委就明确规定党代表也是部队主官，这实际上就是“政委”。
只不过那个时候政治指导员的权力和孙所发挥的作用远没有后来政委那么大。“政委”真正发挥巨大作用是在秋收起义之后，因为秋收起义的受挫，毛主席改变计划，不再对城市进行强攻，转而在农村建立革命根据地，采取农村包围城市的战略。
在那个时候，毛主席在“三湾改编”中提出了“支部建在连上”的重要理论。因为那时起义受挫，部队转移过程中处境困难，导致很多人情绪低落，也有不少人离开了革命队伍。
为了加强党对革命武装的领导、统一全军的思想，毛主席在起义部队中建立了党的各级组织和党代表制度，党的支部建在连上，连以上设党代表，并建立士兵委员会，实行民主制度，在政治上官兵平等。在当时，“党代表”就负责党务、政治和群众工作，与部队的军事长官共同对部队进行管理，党代表的一切行动和言论都要站在党的观点上。
这从根本上改变了旧部队的不良习气和作风，极大地增强了人民军队的战斗力和向心力，让部队面貌焕然一新，成为了红军艰难奋战而不溃散的重要原因。
这个时候的党代表也就是政委，只不过还没采用政委这一名字。政治委员的名称是在1929年古田会议之后正式“启用”的，当时，红四军首先建立了政治委员制度，虽然似乎只是换了个名字，但实际上这意味着中国共产党对于军队建立了绝对领导权。
而这个时候，我们就不得不提，我们最为著名的政治委员其实就是毛主席本人。在党代表没被取消时，毛主席就是红四军的党代表，政治委员制度建立后，毛主席又担任了红一方面军的政委。
在古田会议的决议之中，明确了政治委员的职责和作用，此后，各地红军将党代表改称为政治委员，就此确定了红军中的政治委员制度。
不过，直到1年后，我党才颁布了第一个政治工作条例，将政治委员的职责、权力范围彻底明确下来。当时的条例明确指出，政治委员就是党在军中的全权代表，他的权力非常之大。
从宏观方面来说，政委负责执行党的政治路线、党的纪律，这个范围已经非常大了，可以说假如政委认为军中有人——包括司令员——违反了党的纪律或者路线，政委都有权力进行“处理”。
这一点从政委可以停止军事指挥员的命令就可以看出来。根据当时的条例，如果政委和司令员之间有意见分歧，政委可以停止司令员的命令，也就是说，司令员要听政委的。
不过，后来的实践证明，优秀的政委不一定是优秀的军事指挥官，政委权力过大，反而导致了革命受挫，于是在接下去的一段时间里，政委和司令员的权力保持在大致相等的水平上。
政委权力不能太大，但同样的，军中也不能没有政委。因为在红军改编为八路军进行抗战时，就曾取消政委制度。政委取消没多久，八路军中就开始蔓延不良习气，一些军官还产生了军阀习气，这显然是思想工作没做好导致的。
于是，在朱德总司令等人的建议之下，中央再次恢复了政委制度，这才保持了八路军的优良作风，让人民军队受到了人民的爱戴。
1947年，我军的政治委员制度又得到了进一步完善，由于当时解放军的政治工作条例指出，党委书记由政治委员兼任，而司令员又在党委的领导下工作，不少人觉得政委的权力其实还是要比司令员大一点的。
· 司令员和政委谁权力大？
其实，从我军现在的相关规定来看，司令员和政治委员是同级的，其权力也差不多大，因为人民解放军实行的是军事指挥员和政治委员共同负责的“双首长制度”。
《中国人民解放军政治工作条例》中对此有明确规定，其第55条已经明确，政治委员和同级的军事主官都是所在部队的首长，对所属部队的工作共同负责。
通俗来说，就是一支部队的政委和司令员是同级的，两人共同对部队负责。比如，一个师的政委和师长都是正师级，对于师政委来说，其上级是军政委，师长的上级则是军长，他们都是部队首长，谁也不是谁的下属，只不过两个人在部队中所负责的实际工作不同。
司令员大家很熟悉了，就是负责指挥作战或者部队军事训练等军事工作的，而政委呢？有些人觉得，就如同李云龙说的那样政委是“管生活”的，这个说法虽然通俗易懂，却不全面。
政委管生活，管的不仅仅是“吃喝拉撒”，更重要的是管好部队的精神生活。比如，政委要在部队里贯彻上级的精神和指示，那就要确保每个人都能理解上级的精神，这样才能更好的执行。理解不了不怎么办？当然是做思想工作了，这就是政委的工作。
除此之外，根据相关规定，政委还负责军队纪律、安全保卫、机要保密等工作。
现在政委的工作职责里，还有和军事主官共同签署各项命令、协同军事主官指挥作战等，那么就会有一个问题，如果政委和司令员发生了分歧，该听谁的？
虽然说在级别上政委和司令员是同级，那如果发生分歧是以某个人的意见为主，那不就意味着他拥有更大的“实权”吗？
如果要从这个角度来看，那政委和司令员的实权可以说是一样大的，因为制度规定，政委和司令员发生分歧，就由党委决定听谁的。党委是政委和司令员的“共同上级”，由党委来决定，正好说明政委和司令员没有谁比谁大。
如果党委解决不了问题，就提交上级党委解决，总之，不会交给上级政委或者上级司令员来解决，这也可以证明政委和司令员没有谁比谁大的问题。
而如果真的遇到了必须要马上解决的紧急情况，来不及向上汇报，那么就按照分工来决定听谁的，也就是说军事工作听司令员的，政治工作听政委的，事后再向党委汇报就可以。
只是在部队的实践中，一般一个单位中谁的服役时间长、资格老、军衔高，谁说话总是能“管用”一些，但是这与部队的体制没有什么关系。
总而言之，政委和司令员的权力是一样的，只是所负责的范围不同，而这种双首长制度也给我们的军队建设带来了很大的好处。
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